第三方機(jī)構(gòu)，是指獨(dú)立的非政府的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立，主要指是獨(dú)立的責(zé)任和客觀的立場，不能成為某一方利益群體的代言人。

作為專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，在咨詢服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該為項(xiàng)目提供全生命周期的管理，其中包括項(xiàng)目謀劃咨詢、項(xiàng)目梳理咨詢、可研報(bào)告輔導(dǎo)咨詢、一案兩書編制、已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目跟蹤評估等服務(wù)；在培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該為項(xiàng)目甲方分享傳達(dá)當(dāng)下實(shí)時(shí)的專項(xiàng)債政策并做進(jìn)一步解讀，提高合作的廣度和深度。

同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)的工作人員除了要具備基本的職業(yè)道德素養(yǎng)之外還需要所涉領(lǐng)域豐富的專業(yè)知識，并且緊隨專項(xiàng)債政策與時(shí)俱進(jìn)。引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，能夠從某種程度上提高地方政府債券管理專業(yè)化程度，推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2020年11月11日，國家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（下稱《意見》），該《意見》于2021年1月1日起正式施行。《意見》的發(fā)布，意味著自2021年起，國家財(cái)政部對地方政府債券發(fā)行及管理工作有了新的要求，從強(qiáng)化項(xiàng)目評估等七大方面，對現(xiàn)行發(fā)債機(jī)制進(jìn)行完善。其中對各地政府在專項(xiàng)債發(fā)行準(zhǔn)備工作中如何選擇第三方機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步明確，對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作也提出了更加嚴(yán)格的要求。

近期債券市場上涌現(xiàn)了大量的第三方機(jī)構(gòu)，絕大部分第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)能力過硬、職業(yè)道德端正、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在地方政府債券發(fā)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等各項(xiàng)工作中起到了不可忽視的作用。但不可避免的是，目前的市場上也存在著部分能力素養(yǎng)欠佳的第三方機(jī)構(gòu)。為避免第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助地方專項(xiàng)債項(xiàng)目“注水”，《意見》提出了新的規(guī)定，“律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況出具專項(xiàng)債券法律意見書和財(cái)務(wù)評估報(bào)告，對所依據(jù)的文件資料內(nèi)容進(jìn)行核查和驗(yàn)證，并對出具評估意見的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。

《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕43號）中也提出，“登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、承銷團(tuán)成員、信用評級機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則，對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部將向地方財(cái)政部門通報(bào)。地方財(cái)政部門在組建承銷團(tuán)或選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與地方政府債券相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以負(fù)面考慮。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理”。

隨著2021年度專項(xiàng)債券工作的陸續(xù)開展，部分省份也在2021年度的項(xiàng)目申報(bào)通知中要求，“各地要合理選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勤勉盡責(zé)、經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方機(jī)構(gòu)參與申報(bào)材料的準(zhǔn)備事宜，并加強(qiáng)對申報(bào)材料的審核把關(guān)，進(jìn)一步提高申報(bào)材料質(zhì)量。省財(cái)政廳將適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目（含已入庫項(xiàng)目）申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行核查，對違規(guī)出具相關(guān)報(bào)告、材料的第三方機(jī)構(gòu)將予以追責(zé)”。

自2021年起，無論從行業(yè)自律角度還是從社會問責(zé)的角度，各項(xiàng)文件、通知都對第三方機(jī)構(gòu)的工作提出了更嚴(yán)格也更規(guī)范化的要求。第三方機(jī)構(gòu)必須要能夠提供獨(dú)立、優(yōu)質(zhì)、負(fù)責(zé)的服務(wù)和擔(dān)當(dāng)，才能真正的為地方政府專項(xiàng)債的發(fā)展保駕護(hù)航。