為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，陜西省發(fā)展和改革委員會起草了《陜西省政府投資管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求社會各界意見。全文如下：
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資，是指縣級以上人民政府使用一般公共預算、政府性基金預算等預算資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。 第五條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。人民政府及其部門安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件；在政府投資管理中，應當保障其他出資人的合法權益。縣級以上人民政府應當通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下簡稱投資主管部門），依法履行使用政府投資資金項目的審批以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、協(xié)調監(jiān)督等綜合管理職責。財政部門依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監(jiān)督管理職責。審計部門依法履行對使用政府投資資金項目的審計監(jiān)督職責。其他有關部門按照各自職責對使用政府投資資金項目進行管理和監(jiān)督。第七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門依次審批。政府投資項目建議書、可行性研究報告一般應當由投資主管部門審批，初步設計可由投資主管部門審批，也可由投資主管部門委托其他有關部門審批。黨政機關辦公用房建設項目按照中省有關規(guī)定審批。第九條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，項目審批部門應當通過在線平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。第十條 相關規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。投資規(guī)模較小、建設方案簡單的部分擴建、改建項目和為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。其他可以簡化審批程序的情形按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十一條 項目單位應當加強項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規(guī)定要求，并對相關文本和附具的其他文件的真實性負責。項目建議書、可行性研究報告一般應當由具備相應資信的工程咨詢機構編制，初步設計一般應當由具備相應資質的工程設計單位編制。第十二條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。投資主管部門對符合有關規(guī)定、確有必要建設的項目，批準項目建議書。第十三條 項目建議書批復后，項目擬作較大變更，有下列情形之一的，應重新報批項目建議書：（二）投資規(guī)模、建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變化的；（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的。第十四條 項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證。可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；（二）自然資源行政主管部門出具的用地預審意見（自然資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；（三）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。投資主管部門對符合有關規(guī)定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媾鷱臀募椖棵Q、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、建設工期、投資估算和資金來源、招標投標核準意見等內容，并明確項目初步設計審批部門。第十六條 項目單位按照經(jīng)批準的可行性研究報告進行初步設計，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并編制投資概算。投資概算應包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。第十七條 經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算是編制投資概算的依據(jù)。初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求重新報批可行性研究報告。第十八條 項目審批部門在批復項目建議書、可行性研究報告、初步設計前，應當履行咨詢評估程序，咨詢評估意見應作為項目審批的重要參考。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，經(jīng)同級人民政府審議后作出是否批準的決定。項目審批部門對項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。第十九條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。第二十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)有關規(guī)劃、年度工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資年度計劃（以下簡稱“年度計劃”）。年度計劃是政府投資項目安排預算資金的依據(jù)，未納入年度計劃的項目原則上當年不予安排預算資金。第二十一條 投資主管部門負責征集匯總本級政府有關部門、下級政府投資主管部門和其他有關項目單位的政府投資申報文件，并與財政部門銜接確定年度政府投資資金總規(guī)模，統(tǒng)籌使用本級財政可用于政府投資項目的各類資金，編制年度計劃。年度計劃經(jīng)本級人民政府審定后，由投資主管部門負責下達。其他部門按照職責根據(jù)經(jīng)審定的年度計劃組織實施本行業(yè)、本領域的政府投資項目，投資計劃下達文件應抄送投資主管部門和財政、審計部門。第二十二條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。第二十四條 年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由投資主管部門會同財政和行業(yè)主管部門制定調整方案報本級人民政府批準。第二十五條 財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算年度計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。第二十六條 政府投資項目開工建設，應當完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設項目開工建設條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設。國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。第二十七條 政府投資項目推行工程保險和履約擔保制度，加強政府投資項目的風險管控。第二十八條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。第二十九條 政府投資項目建設單位應按照有關規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。第三十條 嚴格政府投資項目概算管理，投資主管部門和行業(yè)主管部門履行概算管理的監(jiān)管職責，項目單位對概算管理負直接責任。第三十一條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原初步設計審批部門核定。原初步設計審批部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結果提出審核意見報同級人民政府審定后批準。其中，概算調增幅度超過原核定概算10%的，原則上應由審計機關先進行審計。涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。第三十二條 政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。第三十三條 政府投資項目建成后，項目單位應及時完成消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收，并向投資主管部門報送工程竣工驗收申請。項目竣工驗收由投資主管部門負責組織實施，也可由投資主管部門委托項目主管部門或下級投資主管部門組織實施。項目竣工驗收合格后，項目單位應按照有關規(guī)定及時辦理竣工財務決算和固定資產(chǎn)移交。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。第三十四條 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。第三十五條投資主管部門統(tǒng)籌負責政府投資項目和政府投資年度計劃執(zhí)行的管理工作，項目審批部門和主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對其審批或主管的項目履行相應的監(jiān)管責任。土地、規(guī)劃、建筑工程質量、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門按照職責根據(jù)相關法律法規(guī)履行監(jiān)管責任。前款各有關部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。第三十六條 建立政府投資項目信息共享機制，投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當通過在線辦理或系統(tǒng)關聯(lián)等方式將審批事項、要件辦理情況等項目信息通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。第三十七條 項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。第三十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。第三十九條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第四十條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；（三）未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。 第四十一條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付； 第四十二條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。 第四十三條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。 第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
